燃油税收分配方案待细化

5日，《成品油价税费改革方案》开始公开征求意见。有专家认为，由于消费税是中央税种，燃油税改革后将面临如何在中央与地方、地方与地方之间分配税收收入的问题。 

转移支付分配方案需要细化 

根据征求意见稿，将取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。　 

交通运输部有关负责人告诉《第一财经日报》，过去我国征收的公路养路费都是归地方管理和使用，交通运输部并不直接对这部分资金进行管理。 

“以前各省都有自己的管理办法，实行财政改革后，一些省市这部分资金就纳入财政预算中。”上述交通运输部负责人表示。 

据了解，全国每年养路费、航道养护费、公路运输管理费等六项收费总额在1000多亿元，政府还贷二级公路收费每年在200亿~300亿元左右。　 

中国社科院财贸所财政与税收研究室副主任杨志勇告诉记者，燃油税属于消费税，按照消费税的征收模式，消费税属于中央税；而养路费等这些收费，都是直接进入地方财政的。所以实施燃油税改革后，在分配上，中央和地方就会有个博弈过程。 

根据征求意见稿，成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。 

“如果按照征求意见稿的规定，燃油税税收的用途跟此前的六项税费用途一致，那么税收分配实际与改革前分配方式相同，在地方与地方之间如何分配，也会出现矛盾。”杨志勇表示，“可能分配方案将按照以往各省养路费的比重来确定。” 

四川交通厅一位负责人告诉本报记者，燃油税改革后，将原有的几项“费”形式，转变为财政的转移支付，专款专用。“这将增加这部分资金的使用效率，使收入更加透明。” 

人员安置　税务系统吸纳容量有限 

据交通运输部估算，燃油税改革后可能会造成近15万相关就业人员需要安置，而此前一些专家对全国征费人员数量估算为近30万人。其中，各地交通系统原负责征收养路费的稽查征费局将在改革后取消。 

据了解，在交通运输部人员安置的征集方案中，对人员安置大概分成三部分：一是工龄在30年以上，年龄达到50岁的工作人员，可以申请退休；二是税务部门在新招公务员时，优先考虑这部分工作人员；三是在交通系统内进行消化。 

“在1998年车辆购置税‘费改税’的时候，也出现了类似人员安置的问题，但是当时规模没有那么大，而且车辆购置税‘费改税’后，在税务系统需要新增很多岗位，所以当时分流的主要流向即是税务系统。”交通运输部有关人士告诉记者，“此次情况比较上一次情况并不太一样，而且预计会有较多的人员需要重新安置，所以完全流向税务系统不太可能。” 

相比养路费稽征人员，运管费、航养费征稽人员不多，全国大约是2万。安置方案提出，这部分人员，大部分要在所属机构内部转岗，“充实和加强”到运输管理工作中。 

“未来我国将会加大公路投资建设，公路管理方面会新增很多岗位，这将会解决一部分人员分流问题。”这位交通运输部有关人士表示。 

11月25日的交通运输部在例行发布会上表示，燃油税费改革等包括人员安置等一系列问题已经做了系统的研究，正在向国务院上报，待得到相关批示后才会对外公布。

来源：《第一财经日报》 作者　孟斯硕