珠三角交通一体化面临三大问题

省两会今天结束,在此次会议上,珠三角规划纲要的推进和落实成为本次大会关注的焦点之一,代表们纷纷围绕纲要的相关问题提出了很多意见和建议。从珠三角交通设施一体化、油气电同网同价、环保整治的协力推进,到粤港澳世界级都市圈的打造等,这些代表们最为关注的话题,不仅将改变珠三角的未来,也将为全国的科学发展提供示范。为此,本报近日派出采访组,实地走访珠三角,既寻问题、找差距,也希望能为广东全省正在推进的落实纲要行动提供思路和借鉴。 

走马珠三角地区,记者发现三大问题成为横亘在珠三角地区交通一体化面前的障碍。

首先,即便在经济如此发达的地区,由于跨区域规划缺乏,记者也“意外”发现了不少断头路,而这归根到底在于珠三角内部规划各自为政,延缓一体化进程；此外,内部城市间内耗过多区域之间未能考虑到有效衔接,使交通一体化无法实现；最后,在寸土寸金的珠三角地区,征地拆迁难,成为交通建设工程中的硬骨头。不少轨道交通的业内人士均表示,“尽管各地政府都为此努力,但往往最拖延工期的,就是征地拆迁”。

三大怪象凸显交通一体化困境

广佛两快速路就差数公里就是连不起来

走马珠三角经济最发达地区,“断头路”成了一大怪象。虽然地市内部道路修得宽畅明亮,但地区之间却“藩篱”重重。广州内环路是环绕广州的快速路,佛山的一环路是佛山的快速路,两条快速路之间就差数公里,却不能连接起来。省人大代表、佛山南海区副区长区邦敏说:“不要小看这数公里满布红绿灯的缺口,这不但给两地居民带来了不便,而且让人感觉到广佛同城化的力度不够。”而与南海相邻的顺德对外交通似乎也不那么乐观,尤其是广佛之间路网衔接不足引发的矛盾日益暴露。顺德被比喻为“铁桶”:北上广州连接不通,东向番禺全部堵死,南下中山无路可走。作为全国县域经济的排头兵,顺德境内仅有11公里的高速公路,与中山、江门、广州的快速道路连接几乎全部止于顺德境内。

一体化交通建设中屡屡出现“一头热一头冷”的怪象。轻轨被喻为同城化的最便捷的快速通道,然而记者却发现,在珠三角一体化中被给予厚望的轻轨却遭遇尴尬:省上热,个别地市冷；相对欠发达地区的地市热,经济发达的个别地市冷。“一些地市把轻轨站点设在了城市的边缘地区,这样轻轨如何能发挥快速连通的作用?”省政府某主要领导感叹,这样的局面让他有些意外。

一栋别墅补偿50万元,可一间超过20年的平房,房东开价却要80万,征地拆迁中的种种怪象,人们已经见怪不怪了。佛山市顺德区政府本月8日公布的信息显示:由于部分住户不合作,太(原)澳(门)高速公路和广珠轻轨工程的拆迁被拖延近半年。其中伦教三洲17户签了协议,但收钱后不肯搬。太澳高速公路是珠三角地区拖延最久的国家重点工程之一,原计划2007年通车,然而直至今日,能否按新的完工期限———明年上半年建成,建设者还有疑虑。“征地拆迁是工程中的硬骨头。”不少交通建设界人士均表示。

三大难题考验交通一体化

只要沿线一间屋没拆工期就得延后

三大怪象透露出交通一体化三大难题。

如何进行交通一体化的规划是摆在珠三角地区的首道难题。省委主要领导表示,推动珠三角城市一体化的突破口在于广佛同城化。而被给予厚望的广佛间的“断头路”怪象值得决策者深思。按照《纲要》要求,“使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心,”并且提出规定动作———2012年前珠江三角洲地区的高速公路通车里程要达到3000公里。珠三角各地市内部道路修得宽畅明亮,而跨区道路未能有效衔接,交通一体化无法实现。如何打破区域之间规划的“藩篱”,做到珠三角地区骨干交通体系的统一规划?成为破解珠三角交通一体化的最大难题。

珠三角第二大难题在于如何减少区域间内耗。广东省提出了轨道交通的“三环八射”线网格局,这一线网布局建成后,珠三角9个城市将一“轨”网尽:以广州、深圳、珠海为中心,1小时内9个城市可以互相通达,形成真正意义上的珠三角“一小时生活圈”,这就要求珠三角地区各地市必须整合资源,减少内耗,避免同城化中“一头冷一头热”的怪象。

广珠西线二期是珠三角地区建设高速公路的“样本”,折射出征地拆迁的难题。在广珠西线二期沿线路段,省、市、区已多次召开协调会,沿线各级政府也一路绿灯,重点保障,“但受征地拆迁等困扰,只要沿线有一间屋子没有按时拆,工期就得延后,”有关负责人介绍,由于拆迁延期,公司每天财务成本要多支出100万元,而已使原计划58亿元的投资增至70亿左右。业内人士分析,如何既确保《纲要》规定的3000公里高速公路如期完工,同时又能在保障沿线拆迁居民和施工单位的利益之间找到最佳平衡点?这是对新开工高速公路工程的一大考验。

三大难题亟待破题

城市之间应该建立一个利益共同体

如何破解珠三角城市间的规划“藩篱”?广东省交通厅厅长何忠友接受本报记者专访时表示,珠三角地区的交通一体化首先要实现规划一体化。当前珠三角地区的交通建设和运输明显存在不同运输方式和不同行政区域各自为政、资源分散的问题,必须从交通一体化的高度重新审视各运输方式和各行政区划的交通规划。实施区域交通规划一体化,要求对已有的各交通专项规划进行修编和优化,打破行业条块分割和行政区划限制,实现各种运输方式的融合,以及时间和空间上的衔接。同时在规划层面上加强各项交通基础设施重点建设项目的技术标准、建设时序、换乘方式等方面的衔接。为此,广东将利用“外脑”,以世界的眼光,高起点、高标准做好珠江三角洲交通一体化发展规划,建立珠三角地区跨地区、跨部门的交通规划协调及决策机构,机构由省直各相关部门组成。

如何破解珠三角城市间内耗?中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉教授认为,如此规模庞大的交通建设体系应该由行政体系来推动和促进规划实施,但前期规划必须由各城市商讨出各方都能同意的最佳方案。广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明教授建议,城市之间应该建立一个利益共同体,把利益融在一起,甚至可以组成合资公司市场化运作,最终按照各自的投资比例分配利润,这样才会提高各方积极性,筹集资金也更容易。

未来4年内,珠三角新开通高速里程要相当于过去21年近一半里程,在寸土寸金珠三角动工,决策者将如何直面征地拆迁难题?何忠友介绍:根据2008年5月广东省政府《关于加快全省交通基础设施建设的若干意见》,经省政府同意,省交通厅联合省发改委、省财政厅、省国土厅等部门相继出台了《关于着力解决当前影响加快推进我省高速公路建设的关键问题的通知》、《广东省加快重点交通基础设施建设奖惩激励办法(试行)》等一系列政策文件,提出了指导性意见和可操作性措施,破解了高速公路建设前期审批、用地材料申报、加快征地拆迁、开工建设等难题。

来源：《南方日报》  记者 景小华